2017年5月18日 星期四
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吉應急危化〔2018〕3號

吉林省應急管理廳關于深刻吸取事故教訓

持續深化危險化學品安全監管

工作機制的通知

 

各市(州)安全監管局,長白山管委會安全監管局,梅河口市、公主嶺市安全監管局,有關中直企業:

  為深入貫徹落實巴音朝魯書記、景俊海省長關于加強危險化學品安全監管的有關批示指示要求,深刻汲取事故教訓,持續強化工作措施,防范遏制事故發生。現將近年來有關危險化學品安全監管有關工作機制梳理如下,請持續抓好落實。

  一、持續強化源頭管控機制

  (一)實施建設項目入園區制度。根據《國務院辦公廳關于印發危險化學品安全綜合治理方案的通知》(國辦發〔2016〕88號)規定,禁止在化工園區外新建、擴建危險化學品生產項目,新建危險化學品生產項目必須進入合規設立的化工園區;根據《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產源頭管控和安全準入工作的指導意見》(安委辦〔2017〕7號)規定,新建化工企業必須進入化工園區。

  (二)實施危化品生產企業搬遷改造。按照《國務院辦公廳關于推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造的指導意見》(國辦發〔2017〕77號)規定,到2025年,城鎮人口密集區現有不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學品生產企業就地改造達標、搬遷進入規范化工園區或關閉退出。

  (三)實施行政審批聯合把關制度。省安全監管局、省發改委、工信廳等7部門聯合制定印發了《關于嚴格礦山、危險化學品、金屬冶煉建設項目行政審批工作的通知》(吉安監管審批聯發〔2017〕213號),規定在高危項目立項核準、規劃選址時,實施發改、住建、工信、環保、安監等相關部門工作聯席會議制度,符合安全生產條件的項目方可核準,存在重大安全風險的“一票否決”,嚴格高危項目立項、規劃選址審批關口。

  (四)實施安全生產行政許可制度。根據《安全生產許可證條例》、《危險化學品安全管理條例》和原國家安全監管總局有關規章等規定,危險化學品生產必須取得安全生產許可證后方可投入生產、危險化學品經營企業必須取得危險化學品經營許可證后方可經營、列入危險化學品安全使用許可適用行業目錄和使用危險化學品從事生產并且達到危險化學品使用量的數量標準的化工企業取得使用安全許可證后方可投入生產。《關于進一步嚴格危險化學品企業安全生產許可工作的通知》(吉安監管危化〔2018〕12號)進一步嚴格和規范了相關程序。

  二、實行風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制

  根據《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》(安委辦〔2016〕11號)要求,危險化學品企業要建立風險控管和隱患排查雙重預防性工作機制(以下簡稱雙重機制),并持續改進和完善;新建企業要在運行一年內完成雙重機制建設,并完成危險化學品安全風險分布“一張圖一張表”。

  (一)實施安全風險評估診斷。根據《應急管理部關于印發危險化學品生產儲存企業安全風險評估診斷分級指南(試行)的通知》(應急〔2018〕19號)規定,各地安全監管部門要組織對轄區內危險化學品企業進行安全風險評估診斷分級,評估診斷采用百分制,根據評估診斷結果按照風險從高到低依次將轄區內危險化學品企業分為紅色(60分以下)、橙色(60至75分以下)、黃色(75至90分以下)、藍色(90分及以上)四個等級。對存在以下四種情況的直接判定為紅色:1.在役化工裝置未經正規設計且未進行安全設計診斷;2.新開發的危險化學品生產工藝未經小試、中試和工業化試驗直接進行工業化生產的;3.危險化學品特種作業人員未持有效證件上崗或者未達到高中以上文化程度的;4.三年內發生過重大以上安全事故的,或者三年內發生2起較大安全事故,或者近一年內發生2起以上亡人一般安全事故的。

  (二)實施安全風險分級管控。按照《吉林省危險化學品企業風險分級分類監督管理辦法》(吉安監管危化〔2016〕72號)規定,各級安全監管部門應當根據企業安全風險分級情況以及季節特性、行業特點和重點工作情況,制定本部門執法檢查計劃,并結合專項檢查和雙隨機抽查,確定不同級別企業的監督檢查頻次,并加強對重點企業的定期檢查。

  (三)實施風險研判和安全風險承諾公告制度。根據《應急管理部關于全面實施危險化學品企業安全風險研判與承諾公告制度的通知》(應急〔2018〕74號)規定,各危化品企業應開展安全風險研判,建立覆蓋企業全員、全過程的安全風險研判工作流程。重點對生產裝置的安全運行狀態、高危生產活動及作業的安全風險可控狀態和危險化學品罐區、倉庫等重大危險源的安全運行狀態等方面進行安全風險研判,并按照安全風險辨識結果,嚴格落實重大風險、較大風險管控、重大隱患治理及降低風險措施。由企業主要負責人承諾當日所有裝置、儲罐是否處于安全運行狀態,安全風險是否得到有效管制,并向社會做出公告。

  (四)實施重大隱患掛牌督辦制度。根據《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準(試行)》確定為重大隱患的,依據《吉林省安全生產重大事故隱患掛牌督辦辦法》(吉安委辦2014)18號)規定,實施掛牌督辦。

  (五)實施遏制重特大事故制度。根據《國務院安委會辦公室關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦〔2016〕3號)和《國家安全監管總局關于印發遏制危險化學品和煙花爆竹重特大事故工作意見的通知》(安監總管三〔2016〕62號)等規定,《吉林省安全監管局關于印發<遏制危險化學品和煙花爆竹重特大事故工作實施方案>的通知》(吉安監管危化〔2016〕116號),從源頭管控、雙重機制建設、專項整治、重大危險源管控、應急救援等方面制定了遏制重特大事故措施。

  三、完善監督檢查機制

  (一)實施年度執法檢查。根據應急管理部和省政府有關規定,年初制定年度執法檢查計劃,明確檢查方式、檢查數量等,確保年度執法有章可循。

  (二)實施重點時段督查。國慶、春節等重要節假日和“兩會”、重大政治活動等重點時段,組織開展有針對性的督查、檢查,確保安全生產。

  (三)實施季度督查檢查。第一季度,重點是確保“兩節”、“兩會”等重點時段生產安全。督促企業深入開展冬季安全生產檢查,加大重點設施、重點部位檢查頻次,特別是低溫、大雪等惡劣天氣,防止因雪大壓斷管線、低溫造成物料凍凝等現象發生。第二季度,針對氣溫回暖特點,組織開展危化學品和煙花爆竹建設項目“三同時”專項治理,加大對復工復產企業落實各項安全防范措施的監督檢查。第三季度,重點是針對暴雨、雷電氣候增多特點,實施汛期安全整治,重點排查檢查易受水害威脅企業和受潮、遇水易發生劇烈化學反應物料及產成品安全措施落實情況;要加強防雷設施的安全檢查,有效防范雷擊引發事故。第四季度,針對氣候干燥、氣溫變化較大和年底前趕任務等特點,重點排查檢查企業防靜電、防滲漏措施落實情況,并提前部署和檢查冬季安全生產工作。

  (四)實施專項督查檢查。根據在危險化學品領域暴露出的突出性的問題,在一定時期內集中人員、集中精力針對特定內容和對象開展集中打擊或整治,如特殊作業專項治理、罐區專項治理等。暴露出的突出性的問題涉及到多個部門時,可聯合有關部門實施聯合整治。

  (五)實施規范性執法檢查。開展執法檢查時,應嚴格遵守《安全生產違法行為行政處罰辦法》(原國家安全監管部局第15號令)、《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的規定》(原國家安全監管部局第24號令)等規定,并按照《國家安全監管總局關于印發<化工(危險化學品)企業安全檢查重點指導目錄>的通知》(安監總管三〔2015〕113號)等要求確定檢查重點。

  (六)實施舉報獎勵制度。設立12350舉報專線,各級安全監管局指定專人負責信訪及舉報工作。對于舉報人反應的隱患及問題,應立即組織調查處理,在規定的時間內向信訪或舉報人進行反饋。對舉報屬實的,按標準頒發獎金。

  四、實施事故教訓推進工作機制

  (一)實施較大事故掛牌督辦制度。對所有較大事故一律由省安委會辦公室掛牌督辦,事故調查報告經省安委辦組織審查后方可報市(州)政府批準。

  (二)實施事故約談制度。按照《吉林省安全生產委員會關于印發<吉林省安全生產約談實施辦法(試行)>的通知》(吉安委〔2018〕12號)規定,根據事故情況,由省安委會、省安委辦或省安委會有關成員單位領導,分別約談事故發生地縣級、市(州)級政府領導。

  (三)實施事故企業停產整改制度。根據《國家安全監管總局關于進一步嚴格危險化學品和化工企業安全生產監督管理的通知》(安監總管三〔2014〕46號)規定,對事故調查認定對事故發生負有責任的企業:發生死亡事故的,依法暫扣其安全許可證1個月以上6個月以下;在動火、進入受限空間等直接作業環節發生死亡事故的,依法暫扣其安全許可證2個月以上6個月以下;發生較大事故或一年內發生2次人員死亡事故的,依法暫扣其安全許可證3個月以上6個月以下;發生重大以上事故及一年內發生2次較大事故的,依法吊銷其安全許可證。

 

 

 

  吉林省應急管理廳

  2018年10月25日

 
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