2017年5月18日 星期四
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吉安委辦警示通報〔2018〕2號
2018年7月23日
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各市(州)人民政府,長白山管委會,各縣(市、區)人民政府,省安委會相關成員單位,有關企業及單位:

  宜賓市江安縣“7·12”重大爆炸著火事故是2012年河北克爾‘2·28’爆炸事故以來,死亡人數最多的化工事故。7月17日,應急管理部在宜賓市召開事故現場警示會,深入剖析了地方政府在招商引資過程中降低門檻、盲目引進化工項目等突出問題,必須引以為戒。

  據會議通報,恒達科技公司成立于2015年6月,系江安縣政府招商引資入園項目,設計年產2000噸5-硝基間苯二甲酸,300噸2-(3-氯磺酰基-4-氯苯甲酰)苯甲酸。從初步調查情況來看,事故企業完全無視法律法規要求,安全風險完全失控。主要有八個方面問題。一是選址和工廠平面布局嚴重違規。2017年才開工建設的恒達公司與長江的直線距離只有500多米。該公司三個車間平行設置,間隔只有13米。辦公樓建于生產區,且違規設置員工宿舍。二是違法違規建設。企業在項目引進、行政許可報批文件中都明確是建設2000噸/年5-硝基間苯二甲酸,但實際上生產的是味草煙和三氮挫,且項目設計審查未經批復就私自建設。在辦理有關許可手續的同時,拒不執行停止建設指令。三是項目設計水平低,從建成之日起就已經構成重大隱患。化驗室、辦公樓等,面向生產車間的一側都違反規定安裝了普通玻璃門窗。四是工藝來源不明,反應釜多是利舊。事故企業的生產技術無正規來源,未經過正規設計。技術提供方為保密隱瞞了部分化學品名稱標識。事故企業技術負責人根據經驗規劃了所需生產裝置和操作流程,但是對相關技術的安全風險一無所知。反應釜無自動化監測監控等安全設施的安裝接口。五是評價報告與現場嚴重不符。安全評價報告中重大危險源辨識只對企業8種危險化學品中的4種進行了測算,外部安全防護距離也僅對5種危險化學品進行了計算,且對危險程度高的二氧化硫降低了因數取值,涉嫌故意為事故企業隱瞞危險等級。六是邊施工邊生產。事故企業生產過程均涉及多種重點監管危化品和重點監管工藝,但其自動化控制系統、可燃和有毒氣體報警系統及消防水系統等安全設施均未安裝就開始試生產,且沒有制定試生產方案。自動化控制系統缺失導致每班均有十余人在反應釜周邊進行人工操作。七是安全管理混亂。安全管理制度一概沒有。管理層和各部門負責人無正式任命文件。交接班時間隨意,有關人員在生產裝置內交接班。邊生產邊隨便改變調整操作流程,并在車間隨意堆放沒有任何標識的化工原材料、半成品、產品,使用易產生靜電的PP管輸送易燃易爆液體物料。八是人員資質違反要求。安全管理機構不健全,安全環保部只有一名安全員,且不具備安全管理能力,各車間無專職或兼職安全員。企業實際控制人無化工方面的學歷和從業經驗。車間副主任只有小學三年級的文化程度。7月前入廠的員工未接受任何安全教育。

  此次事故,同時暴露出當地黨委、政府片面追求經濟效益,安全紅線意識和安全發展理念不牢的突出問題。一是盲目引進化工項目,未考慮沿長江經濟帶產業限制政策要求。2016年1月5日,習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上強調,要“共抓大保護、不搞大開發”。江安縣2015年引進,2017年才開工建設的恒達公司距長江僅有500余米。江安縣政府還將其作為工業園區的新型工業項目,專題會議研究如何推進加快項目建設。二是黨政領導缺乏營造正常安全監管氛圍的舉措。“確保恒達化工等項目竣工投產”的說法竟然寫入了2017年江安縣政府工作報告。2018年1月,江安縣委辦和政府辦聯合發布的《江安縣2018年重點項目目標任務》明確規定,由分管安全的縣領導牽頭負責,確保恒達公司項目在2018年6月竣工投產,其中沒有保障安全生產的措施。三是從經濟上引誘事故企業搶工期趕進度。江安縣政府與企業簽訂的優惠政策協議,以投產時間為考核標準,要求2018年5月31日前建成投產才能享受優惠土地政策。四是相關部門監管失職。恒達公司在項目報批、立項、環評、安全條件審查等一系列的環節都有意提供了虛假信息,但是當地招商、發改、環保、經信、安監等部門把關不嚴,使這個從頭到尾都存在問題的項目得以立項和建設。五是對配齊配強安全監管力量的重視程度不夠。江安縣政府安全監管人員專業能力不能滿足要求,縣安監局3名危化品監管人員均沒有專業背景;園區管委會下屬的安監局只有3人,且沒有專門負責監管危化品企業的人員。

  當前我省化工和危險化學品企業安全生產形勢嚴峻,各地要針對夏季安全生產的特點,突出對重點地區、重點企業、重點環節、重點部位、重點崗位的督查,嚴防事故發生。一要以習近平新時代安全發展思想為統領,牢固樹立安全發展理念。將“發展不能以犧牲安全為代價”的要求落實到地方黨委、政府領導和企業負責人的思想行動中。把安全生產與轉變經濟發展方式、產業結構調整升級等結合起來,促進安全生產與經濟社會的同步協調發展。二要深刻吸取“7.12”事故教訓 。各地要立即對照事故暴露出的企業8個方面問題和政府5個方面問題,組織對本轄區內的化工建設項目進行全面自查,發現的企業問題要立即整改,依法處罰;發現的政府部門問題要立即糾正,并嚴肅追究有關人員責任。三要深入開展精細化工企業安全專項整治。重點整治企業主要負責人、安全管理人員是否依法考核合格,特種作業人員是否具備從業資格,生產的產品是否與設計一致,工藝是否進行了反應風險評估,自動化控制是否按照規定設置并投用,企業與周邊安全防護距離是否符合要求,安全管理制度和操作規程是否建立并嚴格執行。四要繼續推進危險化學品安全專項整治重點任務落實。突出抓好年初確定的以強化政府監管推進企業落實主體責任、危化品生產儲存企業安全風險評估診斷分級等各項重點任務和康醛生產及長期停產企業專項治理的落實。五是確保危化品3年綜合治理任務落實。重點抓好涉及危化品行業安全風險摸排,完成好本地區“一圖一表”。六是全面做好汛期危化品企業安全生產工作。

  請及時將本《警示通報》呈報本級黨委、政府主要負責人,并傳達至本轄區化工及危險化學品企業。

 
  • 2018年7月23日
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