2017年5月18日 星期四
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省委省政府《關于開展“安全生產治理年”的實施意見》解讀
 
吉林省應急管理廳網站   www.89185554.com     來源:省局辦公室(宣傳教育辦公室)  

  起草背景

  黨的十八大以來,習近平總書記站在黨和國家發展全局的戰略高度,就安全生產工作發表了一系列重要講話,對安全治理、執法監管、提高法治化水平作出了一系列重要指示批示。特別是,黨的十九大報告將安全生產作為打造共建共治共享社會治理格局的重要內容,要求樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,健全公共安全體系,完善安全生產責任制,堅決遏制重特大事故,提升防災減災救災能力。為全面落實黨的十九大精神,鞏固安全生產責任落實年和深化年成果,省委、省政府確定2018年為“安全生產治理年”,朝魯書記在全省經濟工作會議、俊海省長在《省政府工作報告》中均對此項工作作出重要部署。

  從我省情況看,全省安全生產形勢穩定向好,但仍未跨過問題多、危害重的階段,仍然存在責任落實不到位、治理體系不完善、執法監管不嚴格等問題,致使安全治理基礎薄弱、風險隱患交織疊加、各類事故易發多發。必須建立更加嚴密的治理體系,落實系統性、根本性、綜合性的制度措施加以解決。

  起草過程

  2017年11月初,省安監局組織專門力量研究起草《實施意見》,安委會相關成員單位全力支持、配合,時任分管副省長金育輝、現任分管副省長朱天舒多次專題研究思路、框架和措施。《實施意見》的起草嚴格遵循黨中央、國務院的重大決策,力求全面落實省委、省政府安全生產工作部署,堅持紅線意識、底線思維和問題導向,堅持用法治思維和法治手段,破解深層次矛盾和瓶頸性問題,著力提高安全生產法治化水平。

  《實施意見》廣泛征求了各地區、各部門、各單位的意見,達成了共識,履行了公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等法定程序。4月3日,天舒副省長組織召開省安委辦2018年第3次專題會議進行研究。4月10日,省政府召開2018年第6次常務會議,審議通過了提交本次省委常委會議的討論稿。

  主要內容

  《實施意見》共6個部分、57條。總體要求是強化依法治理、專項治理、系統治理、綜合治理和基礎治理“五大治理”,打造共建共治共享格局,推進安全生產從治標為主向標本兼治、重在治本轉變,從事后查處向事前預防轉變,從行政手段為主向依法治理轉變,從單一安全監管向綜合治理轉變,從傳統監管方式向現代監管方式轉變。主要任務包括5個方面。

  一是推進法治建設,強化依法治理。通過完善法規標準、推進安全標準化、強化執法監管、推進誠信體系建設、完善事故提級調查機制、建立事故暴露問題整改督辦制度等11項舉措,完善集“預防、懲治、監督、保障”于一體的安全生產依法治理體系。

  二是聚焦十大重點,強化專項治理。重點是圍繞煤礦、危化、“兩客一危”重點車輛、電氣線路、建筑施工、非煤礦山、粉塵和液氨、城市燃氣、社會福利機構、公路交通等10大領域,開展專項治理,補齊安全短板,夯實安全基礎。

  三是推進精準管控,強化系統治理。從嚴把規劃設計安全關、加強項目評估論證、嚴格安全準入、風險辯識評估管控、隱患排查治理機制建設、應急管理等10個方面,推進事前事中事后全領域、全流程、全天候防控,切實提高安全生產把握性、可控性。

  四是完善責任體系,強化綜合治理。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,嚴格“三個必須”,深化黨委政府領導責任,細化部門監管責任,突出企業主體責任,重點解決政府監管和企業主體責任落實不到位、監督管理存在盲區等問題。

  五是推進能力建設,強化基礎治理。重點任務是堅持立足基層、強化基礎,加強專業監管力量,強化網格化管理,健全投入保障機制,推進安全生產信息化建設,大力推進科技興安,強化宣傳教育和培訓,提升監管執法效能,實現安全生產工作重心下移、關口前移。

 
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